Проблемы занятости и трудоустройства молодёжи в Эстонии
«Мы полны решимости разрабатывать и осуществлять стратегии, которые дадут молодежи во всех странах реальный шанс найти достойную и продуктивную работу»
Декларация целей тысячелетия ООН, Нью-Йорк, 2000 г.
Доля молодежи (15-24 лет) среди населения ЕС составляет 57,5 млн. человек. Кризис в сфере занятости молодежи, имеющий такие проявления, как существенный рост безработицы, более низкое качество рабочих мест для тех, кто находит работу, растущая маргинализация молодежи и среди молодежи, негарантированный и медленный переход от учебы к трудовой деятельности, отторжение с рынка труда, во многих регионах Европейского союза (далее - ЕС) принимает все более угрожающие масштабы. По состоянию на конец сентября 2015 года в эстонской Кассе по безработице было зарегистрировано 25 842 безработных, или 4,1% трудоспособного населения страны, из которых 3 207 человек (11,7%) - безработные в возрасте 16-24 лет. По сравнению с 2010 годом, когда безработным был фактически каждый третий молодой человек, ищущий рабочее место (32,9%) и 2012 годом (20,9%), ситуация заметно улучшилась.
В целом, несмотря на довольно неплохую ситуацию с занятостью молодежи в Эстонии, для ЕС-28 проблема высокого уровня безработицы среди рассматриваемой целевой группы по-прежнему остается одной из самых острых. По данным Европейского статистического ведомства (Eurostat), в октябре 2015 года уровень безработицы среди молодежи в ЕС-28 достигал 20% (в странах еврозоны - 22,3%) и затрагивал 4,530 млн. человек (в странах еврозоны - 3,148 млн.) в возрасте до 25 лет – при общем уровне безработицы 9,3% (в странах еврозоны - 10,7%). По-сравнению с тем же периодом 2014 года, когда эти показатели находились на уровне 21,7% и 23,3% соответственно, уровень молодежной безработицы в ЕС снизился на 466 000 (в странах еврозоны - на 191 000). По данным Европейской комиссии, безработица среди молодёжи ежегодно обходится ЕС в 150 млрд. евро, то есть в 1,2% общего ВВП ЕС.
По состоянию на октябрь 2015 года самый низкий уровень безработицы в ЕС среди рассматриваемой целевой группы наблюдался в Германии (7,1 %), Австрии (10,4 %), Дании (10,9%) и Нидерландах (11,6 %); самый высокий - в Греции (47,9% в августе 2015 года), Испании (47,7%), Хорватии (43,1% в третьем квартале 2015 года) и Италии (39,8%).
В 2015 году Международная организация труда (далее - МОТ) подготовила доклад о мировом уровне безработицы среди молодёжи. По её данным, на сегодняшний день нигде не заняты около 74 млн. жителей Земли в возрасте от 15 до 24 лет. Эксперты, однако, утверждают, что эту цифру можно смело увеличить в 6-7 раз, так как во многих странах безработная молодёжь не становится на учёт на бирже труда, а где-то и вовсе не ведётся подобной статистики. В чём причина? Многие обвиняют в сложившейся ситуации систему образования, которая отстаёт от нынешних реалий и не способна предоставить рынку конкурентоспособных специалистов.
Одна из весьма популярных версий, объясняющих постоянный прирост незанятого молодого населения в ЕС - т.н. "культура безработицы" (речь идёт о выходцах из семей, в которых никто и никогда не работал на протяжении трёх поколений, и в которых поощряется иждивенчество и социальное попрошайничество). Большей частью эта проблема касается семей мигрантов и, подчас, напрямую связана с проблемой "социального туризма" - попыткой уроженцев небогатых стран ЕС жить за счет пособий, выдаваемых в странах Западной Европы.
Преградой на пути социального туризма в ЕС стало решение, вынесенное 11 ноября 2014 года Cудом Европейского союза, согласно которому, парламенты стран-членов ЕС получили право самостоятельно определять размеры и структуру государственных социальных пособий, в том числе выдаваемых нерезидентам. В своём решении суд отметил, что вынесенный им вердикт позволит бороться с эксплуатацией систем социальной помощи теми европейцами, которые предпочитают не работать, а жить на пособия.
В основу беспрецедентного для Европы решения лёг иск безработной гражданки Румынии Элизабеты Дано, проживающей вместе с пятилетним сыном в германском городе Лейпциг. Женщина не имела опыта работы в Германии и практически не говорила на немецком. Тем не менее, она решила подать заявку на получение базового социального пособия для ищущих работу Hartz IV (уже получая при этом 184 евро в месяц в качестве детского пособия и 133 евро - в счет алиментов).
По национальному законодательству, иностранцы, которые прибыли в Германию с единственной целью поиска работы, претендовать на базовое социальное пособие не могут. На основании данного требования местные власти отказали Дано в выплате пособия. Женщина попыталась оспорить этот отказ в судебном порядке. Суд в Лейпциге признал решение правильным, но начал сомневаться, соответствует ли национальный закон нормам ЕС, поэтому был сделан преюдициальный запрос в Суд Европейского союза.
Европейская Фемида встала на сторону Германии. В своем решении судьи подчеркнули, что истица не имеет какой-либо "истинной связи" с Германией и въехала на территорию страны лишь с целью получения пособия. Таким образом, суд признал, что государство может отказывать безработным мигрантам из других стран-членов ЕС в выплате пособий в том случае, если они "экономически неактивны" и их собственных доходов (без учета пособий) не хватает на легальное проживание.
Другими словами, Суд Европейского союза признал, что граждане одного государства-члена ЕС не получают на автоматической основе доступ к социальным благам в другой стране ЕС.
Проблемы занятости и трудоустройства молодёжи довольно часто становятся предметом обсуждения на различных международных форумах. В частности, стоит отметить "Global Youth Time Forum", проходивший в Барселоне 28-31 октября 2015 года, участниками которого стали более 100 представителей различных стран, собравшихся для обсуждения и поиска совместных решений по ключевым проблемам молодёжи – образования и трудоустройства. В преддверии данного мероприятия в Испании прошла еще одна конференция по аналогичной тематике под названием "The New Era of Employment and Education: Solutions for Change" ("Новая эпоха занятости и образования: решения для перемен"), которая была сфокусирована на профессиональной подготовке молодых специалистов.
В июле 2014 года на саммите в Берлине по проблемам трудоустройства молодежи европейские лидеры выработали ключевые меры по повышению занятости среди молодых людей. Они пришли к выводу, что особое внимание следует уделить обучению на рабочем месте, вовлечению в этот процесс предприятий, созданию системы высококачественных карьерных консультаций и т.д. Обсуждение вопросов трудовой занятости молодежи стали главными и на встрече глав правительств и лидеров государств-членов ЕС в Париже, проходившей 30 сентября 2014 г.
Семилетний финансовый план ЕС на период с 2014 по 2020 годы предполагает выделение 8 млрд. евро на финансирование проектов по борьбе с безработицей среди молодежи.
Среди ключевых факторов «невыгодности» положения молодежи на рынке труда можно выделить следующие:
Декларация целей тысячелетия ООН, Нью-Йорк, 2000 г.
Доля молодежи (15-24 лет) среди населения ЕС составляет 57,5 млн. человек. Кризис в сфере занятости молодежи, имеющий такие проявления, как существенный рост безработицы, более низкое качество рабочих мест для тех, кто находит работу, растущая маргинализация молодежи и среди молодежи, негарантированный и медленный переход от учебы к трудовой деятельности, отторжение с рынка труда, во многих регионах Европейского союза (далее - ЕС) принимает все более угрожающие масштабы. По состоянию на конец сентября 2015 года в эстонской Кассе по безработице было зарегистрировано 25 842 безработных, или 4,1% трудоспособного населения страны, из которых 3 207 человек (11,7%) - безработные в возрасте 16-24 лет. По сравнению с 2010 годом, когда безработным был фактически каждый третий молодой человек, ищущий рабочее место (32,9%) и 2012 годом (20,9%), ситуация заметно улучшилась.
В целом, несмотря на довольно неплохую ситуацию с занятостью молодежи в Эстонии, для ЕС-28 проблема высокого уровня безработицы среди рассматриваемой целевой группы по-прежнему остается одной из самых острых. По данным Европейского статистического ведомства (Eurostat), в октябре 2015 года уровень безработицы среди молодежи в ЕС-28 достигал 20% (в странах еврозоны - 22,3%) и затрагивал 4,530 млн. человек (в странах еврозоны - 3,148 млн.) в возрасте до 25 лет – при общем уровне безработицы 9,3% (в странах еврозоны - 10,7%). По-сравнению с тем же периодом 2014 года, когда эти показатели находились на уровне 21,7% и 23,3% соответственно, уровень молодежной безработицы в ЕС снизился на 466 000 (в странах еврозоны - на 191 000). По данным Европейской комиссии, безработица среди молодёжи ежегодно обходится ЕС в 150 млрд. евро, то есть в 1,2% общего ВВП ЕС.
По состоянию на октябрь 2015 года самый низкий уровень безработицы в ЕС среди рассматриваемой целевой группы наблюдался в Германии (7,1 %), Австрии (10,4 %), Дании (10,9%) и Нидерландах (11,6 %); самый высокий - в Греции (47,9% в августе 2015 года), Испании (47,7%), Хорватии (43,1% в третьем квартале 2015 года) и Италии (39,8%).
В 2015 году Международная организация труда (далее - МОТ) подготовила доклад о мировом уровне безработицы среди молодёжи. По её данным, на сегодняшний день нигде не заняты около 74 млн. жителей Земли в возрасте от 15 до 24 лет. Эксперты, однако, утверждают, что эту цифру можно смело увеличить в 6-7 раз, так как во многих странах безработная молодёжь не становится на учёт на бирже труда, а где-то и вовсе не ведётся подобной статистики. В чём причина? Многие обвиняют в сложившейся ситуации систему образования, которая отстаёт от нынешних реалий и не способна предоставить рынку конкурентоспособных специалистов.
Одна из весьма популярных версий, объясняющих постоянный прирост незанятого молодого населения в ЕС - т.н. "культура безработицы" (речь идёт о выходцах из семей, в которых никто и никогда не работал на протяжении трёх поколений, и в которых поощряется иждивенчество и социальное попрошайничество). Большей частью эта проблема касается семей мигрантов и, подчас, напрямую связана с проблемой "социального туризма" - попыткой уроженцев небогатых стран ЕС жить за счет пособий, выдаваемых в странах Западной Европы.
Преградой на пути социального туризма в ЕС стало решение, вынесенное 11 ноября 2014 года Cудом Европейского союза, согласно которому, парламенты стран-членов ЕС получили право самостоятельно определять размеры и структуру государственных социальных пособий, в том числе выдаваемых нерезидентам. В своём решении суд отметил, что вынесенный им вердикт позволит бороться с эксплуатацией систем социальной помощи теми европейцами, которые предпочитают не работать, а жить на пособия.
В основу беспрецедентного для Европы решения лёг иск безработной гражданки Румынии Элизабеты Дано, проживающей вместе с пятилетним сыном в германском городе Лейпциг. Женщина не имела опыта работы в Германии и практически не говорила на немецком. Тем не менее, она решила подать заявку на получение базового социального пособия для ищущих работу Hartz IV (уже получая при этом 184 евро в месяц в качестве детского пособия и 133 евро - в счет алиментов).
По национальному законодательству, иностранцы, которые прибыли в Германию с единственной целью поиска работы, претендовать на базовое социальное пособие не могут. На основании данного требования местные власти отказали Дано в выплате пособия. Женщина попыталась оспорить этот отказ в судебном порядке. Суд в Лейпциге признал решение правильным, но начал сомневаться, соответствует ли национальный закон нормам ЕС, поэтому был сделан преюдициальный запрос в Суд Европейского союза.
Европейская Фемида встала на сторону Германии. В своем решении судьи подчеркнули, что истица не имеет какой-либо "истинной связи" с Германией и въехала на территорию страны лишь с целью получения пособия. Таким образом, суд признал, что государство может отказывать безработным мигрантам из других стран-членов ЕС в выплате пособий в том случае, если они "экономически неактивны" и их собственных доходов (без учета пособий) не хватает на легальное проживание.
Другими словами, Суд Европейского союза признал, что граждане одного государства-члена ЕС не получают на автоматической основе доступ к социальным благам в другой стране ЕС.
Проблемы занятости и трудоустройства молодёжи довольно часто становятся предметом обсуждения на различных международных форумах. В частности, стоит отметить "Global Youth Time Forum", проходивший в Барселоне 28-31 октября 2015 года, участниками которого стали более 100 представителей различных стран, собравшихся для обсуждения и поиска совместных решений по ключевым проблемам молодёжи – образования и трудоустройства. В преддверии данного мероприятия в Испании прошла еще одна конференция по аналогичной тематике под названием "The New Era of Employment and Education: Solutions for Change" ("Новая эпоха занятости и образования: решения для перемен"), которая была сфокусирована на профессиональной подготовке молодых специалистов.
В июле 2014 года на саммите в Берлине по проблемам трудоустройства молодежи европейские лидеры выработали ключевые меры по повышению занятости среди молодых людей. Они пришли к выводу, что особое внимание следует уделить обучению на рабочем месте, вовлечению в этот процесс предприятий, созданию системы высококачественных карьерных консультаций и т.д. Обсуждение вопросов трудовой занятости молодежи стали главными и на встрече глав правительств и лидеров государств-членов ЕС в Париже, проходившей 30 сентября 2014 г.
Семилетний финансовый план ЕС на период с 2014 по 2020 годы предполагает выделение 8 млрд. евро на финансирование проектов по борьбе с безработицей среди молодежи.
Среди ключевых факторов «невыгодности» положения молодежи на рынке труда можно выделить следующие:
- возраст – чем моложе, тем уязвимее;
- образование и профессиональная квалификация/навыки;
- социально-экономическое положение;
- национальное и этническое происхождение;
- молодежь с ограниченными возможностями (здесь стоит обратить внимание на т.н. "реформу трудоспособности", реализуемую в Эстонии с января 2016 года: лицам, достигшим 16 лет и имеющим пониженную трудоспособность могут быть предложены услуги трудовой реабилитации со стороны Кассы по безработице);
- молодые мигранты (беженцы) - вероятно, одна из самых актуальных проблем, с которой придётся столкнуться Эстонии в самое ближайшее время: в течение двух лет нашей стране предстоит принять более 500 беженцев, направляемых по квоте Европейской комиссии (или 1,046% всей численности беженцев, распределяемых между странами-членами ЕС).
Позитивную роль в вопросе привлечения в Эстонию студентов и, в дальнейшем - молодых специалистов, из третьих стран играют недавние поправки к Закону об иностранцах, позволяющие им в упрощенном порядке получать вид на жительство по окончании вуза с целью дальнейшего трудоустройства в стране.
Рассмотрим основные тенденции, характеризующие новый кризис занятости молодежи в Эстонии и проблемы, стоящие перед ними:
Рассмотрим основные тенденции, характеризующие новый кризис занятости молодежи в Эстонии и проблемы, стоящие перед ними:
- Проблема растущего дефицита возможностей нахождения достойного рабочего места и снижение качества рабочих мест, предоставляемых молодежи: слишком высокий уровень численности молодых работников на низкооплачиваемых рабочих местах, получающих минимальную оплату труда (в 2016 году - 430 евро брутто), ухудшение качества рабочих мест, доступных для молодёжи (преимущественно - сфера обслуживания и торговли, "подсобная" работа), расширение временной занятости (сезонная работа, краткосрочные договоры подряда и поручения). Главный вопрос - являются ли эти виды работ шагом к постоянной занятости или "ловушкой", в которую попадают молодые работники, представляющей собой спираль временных рабочих мест перемежающихся с периодами безработицы.
- Высокая степень экономической и социальной неопределенности, прежде всего, в период перехода от учёбы к трудовой деятельности.
- Несоответствие полученных знаний и умений нуждам рынка труда.
Рынок труда в ЕС постоянно меняется, приспосабливаясь к развитию технологий и проистекающим из него изменениям экономической структуры. В частности, в ЕС постоянно сокращается количество рабочих мест, где требуется лишь основное образование, но при этом растёт спрос на рабочую силу со специальным и профессиональным образованием. Сегодня необходимы новые профессиональные стандарты, которые будут призваны ориентировать людей, в том, какими навыками и знаниями они должны обладать, чтобы стать востребованными на современном рынке труда. В некоторых странах уже сейчас разработаны Классификаторы профессий будущего. В частности, принятый в России «Атлас новых профессий», который содержит информацию о более чем 160 новых и устаревающих профессиях, по 19 важнейшим отраслям и технологическим направлениям.
- Повышение уровня безработицы среди выпускников высших учебных заведений и вынужденный отъезд за рубеж по причине отсутствия желаемого места работы на родине - ещё одна проблемная тенденция, которая проявляется в различных странах и регионах ЕС, включая Эстонию. Она вызывает беспокойство, поскольку является негативным результатом, противоречащим предположению и данным о том, что высшее образование и профессиональная подготовка ведут к повышению производительности труда и возможностей молодёжи в области трудоустройства (более высокооплачиваемые рабочие места, положение в обществе и т.д.). Это также и расточительный результат, ввиду высокой стоимости инвестиций в высшее образование и нулевой социальной отдачи от безработных выпускников, который, в числе прочего, приводит к "утечке мозгов" - оттоку высококвалифицированной молодёжи за рубеж (в частности, до 95% выпускников медицинского факультета Тартуского университета по окончании вуза уезжают работать за пределы Эстонии).
В конце 2014 года Центральный союз работодателей Эстонии опубликовал очередной программный документ по названием "Манифест работодателей 2015-2020", в котором нашли отражение предложения по улучшению благосостояния и экономики Эстонии на ближайшие годы. Основное внимание традиционно уделено проблемам образования и рабочей силы. В частности, по мнению предпринимателей, "государство повысит долю реальных и естественных, инженерных и технических специальностей в высшем образовании".
- Непрестижность профессионально-технического образования в обществе.
- Поляризация путей получения образования: с одной стороны, имеет место расширение возможностей для получения высшего образования, а с другой стороны, выросла доля молодёжи, не имеющей среднего образования (хотя, как отмечается в "Манифесте работодателей", "в длительной перспективе государство сделает среднее образование обязательным"). У молодых людей с разным образовательным уровнем разные риски на рынке труда. Поляризация образования по половому признаку привела к тому, что доля молодых женщин с высшим образованием заметно превышает долю мужчин.
- Неэффективность усилий молодежи в поисках работы по сравнению с усилиями опытных работников.
В качестве позитивного примера решения рассматриваемой проблемы следует отметить опыт некоммерческого объединения "EV Koolitus" по реализации проекта "Трудоустройство молодёжи с помощью увеличения трудовой подготовки", в сотрудничестве с эстонскими и австрийскими партнёрами в течение 2013-2014 гг. Цель проекта - "превращение молодых, неопытных соискателей в конкурентоспособных, обладающих востребованной и ценной специальностью работников, которым будут рады, как на рынке труда Эстонии, так и в любом другом государстве ЕС". Итоги реализации проекта были подведены на Международной конференции "Быть или не быть - молодёжь на эстонском рынке труда", проводимой в г. Таллинне в сентябре 2014 года. Итог: из 161 участника в возрасте 16-24 лет, трудоустроено более 60%.
И, тем не менее, как показывает практика, без наличия трудового опыта, довольно тяжело получить первое качественное и постоянное место работы, ввиду того, что работодатели, как правило, предпочитают опытных работников. Проблема усугубляется и за счёт "скрытых трудовых отношений", когда потенциальному работнику вместо заключения трудового договора предлагают использовать вариант с "пробными днями", "учебной или трудовой практикой", "волонтёрской работой", осуществляемой, как правило, на безвозмездной основе. Таким образом, молодые работники часто оказываются в "ловушке опыта", когда у них отсутствует стаж работы, о котором они могли бы заявить в своем резюме и принять участие в конкурсе на занятие искомой должности. Кроме того, представляя меньшую ценность для работодателя, по сравнению с опытными работниками, они рискуют быть сокращёнными с первую очередь.
И, тем не менее, как показывает практика, без наличия трудового опыта, довольно тяжело получить первое качественное и постоянное место работы, ввиду того, что работодатели, как правило, предпочитают опытных работников. Проблема усугубляется и за счёт "скрытых трудовых отношений", когда потенциальному работнику вместо заключения трудового договора предлагают использовать вариант с "пробными днями", "учебной или трудовой практикой", "волонтёрской работой", осуществляемой, как правило, на безвозмездной основе. Таким образом, молодые работники часто оказываются в "ловушке опыта", когда у них отсутствует стаж работы, о котором они могли бы заявить в своем резюме и принять участие в конкурсе на занятие искомой должности. Кроме того, представляя меньшую ценность для работодателя, по сравнению с опытными работниками, они рискуют быть сокращёнными с первую очередь.
- Проблемы в получении доступа к социальной защите, бедность.
Основная проблема заключается в том, что в большинстве стран ЕС, включая Эстонию, лица, впервые занимающиеся поиском работы и преимущественно являясь молодёжью, не получают в этот период адекватной материальной поддержки (не охвачены системами пособий по безработице). Например, в Эстонии пособие по безработице безработному, который до постановки на учет в качестве безработного обучался в учебном заведении по очной форме обучения или обучения с полной учебной нагрузкой, назначается начиная с 61 дня, после обращения с соответствующим заявлением (то есть, после истечения обязательного периода ожидания) (ч. 3 ст. 29 Закона об услугах и пособиях рынка труда) [1]. В 2016 году дневная ставка пособия по безработице составляет 4,41 евро (около 136 евро в месяц).
- Существенная разница в региональной трудовой занятости среди молодежи (в отдельные годы - до 30%). Не секрет, что многие выпускники школ связывают своё будущее с более преуспевающими городами Эстонии или вообще с отъездом из республики.
- Проблема конкурентоспособности русскоязычной молодежи на рынке труда.
Недостаточное или плохое знание эстонского языка определённой частью русскоговорящей молодёжи (преимущественно с северо-востока Эстонии) является значимым ограничительным фактором на рынке труда. Указанный фактор следует рассматривать и в качестве существенного препятствия в части получения и понимания информации при поиске работы, прежде всего, внутри страны.
- Увеличение числа молодых людей «потерявших надежду» на трудоустройство (отторжение с рынка труда).
Прежде всего, речь идёт о лицах, прекративших поиски работы из-за низких перспектив в области трудоустройства во время экономического спада, и тех, кто, как и многие выпускники вузов, считают, что имеющиеся рабочие места отличаются низким качеством и не соответствуют их квалификации и профессиональным устремлениям (зачастую, именно они и образуют основную массу т.н. "долговременных безработных"). Основную же категорию составляют молодые люди, бросившие учёбу ещё в школе, представители малоимущих и неблагополучных семей. Статус "долговременных безработных" молодые люди в возрасте 16-24 лет получают в Эстонии в случае, если они не были заняты в течение 6 месяцев, предшествующих постановке на учет в качестве безработных (ч. 7 ст. 10 Закона о пособиях и услугах рынка труда) [1].
Для целях содействия трудоустройства и занятости молодёжи, эстонская Касса по безработице с 2015 года реализует ряд новых государственных программ, в частности, "Молодёжная гарантия", цель которой - обеспечить молодым людям, оставшимся без работы или после окончания обучения, как можно быстрее вернуться на рынок труда, продолжить своё образование, или быть активно вовлечённым в общественную жизнь иным способом. Её подпрограмма - "Моё первое рабочее место" - представляет собой услугу рынка труда, в рамках которой Касса по безработице выплачивает пособие работодателю на выплату вознаграждения за труд и компенсирует расходы на обучение работника при трудоустройстве молодого человека в возрасте 17-29 лет без профессиональных навыков и опыта работы, который зарегистрирован в качестве безработного, как минимум, 4 месяца подряд.
Кроме того, в настоящее время в Эстонии действует 17 уездных центров карьерного консультирования (Rajaleidja karjäärikeskused), в которых молодые люди в возрасте до 26 лет могут получить бесплатные консультации в части планирования своей карьеры. выплачиваем работодателю пособие на выплату заработной платы и компенсируем расходы на обучение работника. выплачиваем работодателю пособие на выплату заработной платы и компенсируем расходы на обучение работника.
Разрешение проблем безработицы среди молодежи имеет особое значение. Оно способно привести не только к уменьшению общей безработицы, но и сократить отток молодежи за рубеж. Следует помнить и о наших перспективах: население Эстонии стареет. Если в 2008 году на четыре 15-64-летнего жителя страны приходился один 65-летний или старше, то в 2020 году это соотношение будет уже 3:1. Поскольку в республике уже сейчас остается все меньше и меньше молодежи, крайне важна их интеграция в образование и рабочую среду, предоставление возможностей для самореализации в Эстонии.
Обострение кризиса занятости молодежи не только создает проблемы с точки зрения отношений между поколениями, но и грозит стать причиной резкого расслоения и повышения неравенства в пределах нынешнего поколения молодежи.
Государству следует всячески поощрять и стимулировать процесс занятия молодежи предпринимательством, который призван открыть большинству из них путь к рынку труда через самостоятельную занятость (в частности, Касса по безработице выделяет субсидию безработным для начала предпринимательской деятельности в размере до 4 474 евро). Программы, содействующие предпринимательству молодежи, могут внести существенный вклад в расширение возможностей молодежи в сфере занятости:
Для целях содействия трудоустройства и занятости молодёжи, эстонская Касса по безработице с 2015 года реализует ряд новых государственных программ, в частности, "Молодёжная гарантия", цель которой - обеспечить молодым людям, оставшимся без работы или после окончания обучения, как можно быстрее вернуться на рынок труда, продолжить своё образование, или быть активно вовлечённым в общественную жизнь иным способом. Её подпрограмма - "Моё первое рабочее место" - представляет собой услугу рынка труда, в рамках которой Касса по безработице выплачивает пособие работодателю на выплату вознаграждения за труд и компенсирует расходы на обучение работника при трудоустройстве молодого человека в возрасте 17-29 лет без профессиональных навыков и опыта работы, который зарегистрирован в качестве безработного, как минимум, 4 месяца подряд.
Кроме того, в настоящее время в Эстонии действует 17 уездных центров карьерного консультирования (Rajaleidja karjäärikeskused), в которых молодые люди в возрасте до 26 лет могут получить бесплатные консультации в части планирования своей карьеры. выплачиваем работодателю пособие на выплату заработной платы и компенсируем расходы на обучение работника. выплачиваем работодателю пособие на выплату заработной платы и компенсируем расходы на обучение работника.
Разрешение проблем безработицы среди молодежи имеет особое значение. Оно способно привести не только к уменьшению общей безработицы, но и сократить отток молодежи за рубеж. Следует помнить и о наших перспективах: население Эстонии стареет. Если в 2008 году на четыре 15-64-летнего жителя страны приходился один 65-летний или старше, то в 2020 году это соотношение будет уже 3:1. Поскольку в республике уже сейчас остается все меньше и меньше молодежи, крайне важна их интеграция в образование и рабочую среду, предоставление возможностей для самореализации в Эстонии.
Обострение кризиса занятости молодежи не только создает проблемы с точки зрения отношений между поколениями, но и грозит стать причиной резкого расслоения и повышения неравенства в пределах нынешнего поколения молодежи.
Государству следует всячески поощрять и стимулировать процесс занятия молодежи предпринимательством, который призван открыть большинству из них путь к рынку труда через самостоятельную занятость (в частности, Касса по безработице выделяет субсидию безработным для начала предпринимательской деятельности в размере до 4 474 евро). Программы, содействующие предпринимательству молодежи, могут внести существенный вклад в расширение возможностей молодежи в сфере занятости:
- "ENTRUM" (2010-2015 гг.) - конкурс молодёжных предпринимательских идей, участниками которого стали 2700 активных молодых людей в возрасте 13-19 лет, реализовавших более 650 идей в сфере предпринимательства;
- ежегодный конкурс ученических фирм и минифирм, организуемый Junior Achievement Eesti с 1992 года.
Важна интеграция принципов предпринимательства в учебную систему с целью повышения качества образования и предприимчивости молодёжи, развитие института менторства (наставничества). Эта же идея отражена и в "Манифесте работодателей": "основы предпринимательства будут интегрированы во все учебные программы профессионального, гимназического и высшего образования. Будет расширен выбор предметов на эту тему".
С другой стороны, системы профессионально-технического обучения должны быстрее реагировать на все более стремительные изменения, происходящие в области спроса на профессиональные квалификации и навыки во всем мире. Как отмечается в "Манифесте работодателей", "необходимо лучше связать профессиональное образование с реальной работой, интегрируя в учебную программу новые формы обучения... предприятиям обеспечат мотивационный пакет для практикантов".
Особое внимание следует уделить обучению на рабочем месте, вовлечению в этот процесс предприятий, созданию системы высококачественных карьерных консультаций и т.д. В настоящее время в Эстонии практически отсутствует система стимулирования работодателей в части трудоустройства молодёжи (за исключением безработных), у работодателей отсутствует чувство ответственности как перед будущими поколениями, так и какие-либо обязательства перед нынешней молодёжью.
Возможно, государству следует найти новые пути обеспечения более широкой социальной защиты рассматриваемой целевой группы. Важным уроком является необходимость большей синергии между материальной помощью и мерами по обеспечению дохода и мобилизационными мерами в целях предотвращения нежелательных последствий.
Список литературы:
1. Закон о пособиях и услугах рынка труда (RT I 2005, 54, 430).
С другой стороны, системы профессионально-технического обучения должны быстрее реагировать на все более стремительные изменения, происходящие в области спроса на профессиональные квалификации и навыки во всем мире. Как отмечается в "Манифесте работодателей", "необходимо лучше связать профессиональное образование с реальной работой, интегрируя в учебную программу новые формы обучения... предприятиям обеспечат мотивационный пакет для практикантов".
Особое внимание следует уделить обучению на рабочем месте, вовлечению в этот процесс предприятий, созданию системы высококачественных карьерных консультаций и т.д. В настоящее время в Эстонии практически отсутствует система стимулирования работодателей в части трудоустройства молодёжи (за исключением безработных), у работодателей отсутствует чувство ответственности как перед будущими поколениями, так и какие-либо обязательства перед нынешней молодёжью.
Возможно, государству следует найти новые пути обеспечения более широкой социальной защиты рассматриваемой целевой группы. Важным уроком является необходимость большей синергии между материальной помощью и мерами по обеспечению дохода и мобилизационными мерами в целях предотвращения нежелательных последствий.
Список литературы:
1. Закон о пособиях и услугах рынка труда (RT I 2005, 54, 430).
.mini.jpg)
