Публикации

За последнее время трудовое законодательство Эстонии претерпело значительные изменения. В том числе и в сфере занятости. 1 января 2006 года вступил в силу новый Закон о поддержке и услугах на рынке труда, принятый во исполнение ряда директив Европейского союза и призванный коренным образом изменить ситуацию на рынке труда, снизив имеющийся уровень безработицы.

Благодаря принятию данного закона, были признаны утратившими силу два других нормативных акта - Закон об услугах на рынке труда и Закон о социальной защите безработных, сферы правового регулирования которых перешли к новому закону.

Основная цель данного акта - достижение трудоспособным населением по возможности высокого уровня занятости, предотвращение долговременной безработицы и отторжения с рынка труда, посредством оказания услуг на рынке труда и выплаты соответствующих пособий (ч. 1 ст. 1 Закона). Учитывая это, закон призван урегулировать, во-первых, порядок ведения учёта безработных и лиц, ищущих работу, во-вторых, порядок оказания услуг на рынке труда, и, в-третьих, порядок выплаты предусмотренных в законе пособий. В связи с этим, рассматриваемый закон содержит ряд важных нововведений. Остановимся на них более подробно.

Первое, что хотелось бы отметить, - это то, что данный закон видоизменяет структуру органов, занимающихся вопросами занятости и трудоустройства. Как известно, ранее в эту систему входили: Министерство социальных дел (Sotsiaalministeerium), Департамент рынка труда (Tööturuamet) и Службы занятости (Tööhõiveametid). С 1 января 2006 г. последние были переименованы в Региональные структурные единицы Департамента рынка труда (Tööturuameti piirkondlik struktuuriüksus). В настоящее время по всей Эстонии насчитывается 15 таких единиц.

Во-вторых, закон расширяет перечень лиц, имеющих право на получение услуг и пособий рынка труда. Теперь этим правом обладают: постоянные жители Эстонии; иностранцы, пребывающие в Эстонии на основании срочного вида на жительство; пребывающие в Эстонии граждане Европейского союза, граждане государств Европейской экономической зоны и граждане Швейцарии; пребывающие в Эстонии беженцы; работодатели (ст. 3 Закона).

Далее, закон впервые вводит в оборот такое понятие как «дефективный безработный» и даёт новое определение понятий «безработный» и «лицо, ищущее работу».

Согласно п. 2 ст. 2 Закона, лицо, ищущее работу - это лицо, которое ищет работу и которое зарегистрировано в этом качестве в Региональной структурной единице Департамента рынка труда. Лицо считается ищущим работу, если оно обращается в Региональную структурную единицу Департамента рынка труда не реже 1 раза в течение 30 дней с целью получения посреднических услуг для дальнейшего трудоустройства.

Безработный - это лицо, которое не работает, зарегистрировано в качестве безработного в Региональной структурной единице Департамента рынка труда и ищет работу (п. 3 ст. 2 Закона). Безработный ищет работу, если он выполняет Индивидуальную программу поиска работы и готов принять подходящую работу и немедленно приступить к ней.

Дефективный безработный - это безработный, у которого имеется дефект в значении ст. 2 Закона о социальных пособиях для дефективных лиц, или о котором упоминается в п. 2 ч. 2 ст. 2 прим. 1 того же закона, или который признан устойчиво нетрудоспособным в соответствии с Законом о государственном пенсионном страховании (п. 4 ст. 2 Закона). 

В-четвёртых, Закон предусматривает создание нового специального государственного регистра по учёту безработных и лиц, ищущих работу и оказываемых им услуг (ст. 8 Закона). Соответствующий регистр был учреждён Постановлением Правительства Республики от 27 января 2006 г. № 27. Ответственным обработчиком регистра назначен Департамент рынка труда.

В-пятых, рассматриваемый закон внёс довольно много изменений в части предоставления услуг и выплаты пособий рынка труда. В частности, был заметно расширен перечень предоставляемых услуг. Это наглядно демонстрирует таблица 1.

Таблица 1

Виды услуг на рынке труда

Если ранее действовавший Закон об услугах на рынке труда предусматривал всего лишь 7 видов услуг, то новый закон увеличил эту цифру до 13. Появились такие новые услуги, как трудовая практика и производственные занятия, а также четыре специальные услуги, адресованные дефективным безработным (обустройство рабочих помещений и оснащение их необходимыми орудиями труда, передача в безвозмездное пользование необходимых для работы технических средств, помощь при проведении собеседования с работодателем и работа с опорным лицом).

Перечисленные услуги оказываются безработным на основании Индивидуальной программы поиска работы (Individuaalne tööotsimiskava) (ст. 10 Закона), что опять-таки относится к нововведениям данного закона. Цель составления Индивидуальной программы - планирование необходимых действий для нахождения работы и трудоустройства безработного (ч. 1 ст. 10 Закона).

Индивидуальная программа поиска работы состоит из 2 частей. Первая часть включает в себя следующее:

· имя и личный код безработного;

· имя и должность составителя программы;

· описание профессии, специальности, умений и навыков безработного способствующих его трудоустройству;

· необходимые действия по поиску работы, их исполнители и план осуществления этих действий по времени;

· периодичность посещения безработным Региональной структурной единицы Департамента рынка труда;

· перечень услуг, предоставляемых на рынке труда, которые необходимы для трудоустройства безработного;

· отчёт безработного о выполнении Индивидуальной программы поиска работы (ч. 2 ст. 10 Закона).

Вторая часть Индивидуальной программы включает:

· анализ умений, знаний и навыков безработного, которые бы могли поспособствовать его трудоустройству;

· описание обстоятельств, мешающих трудоустройству безработного;

· перечень услуг, оказываемых на рынке труда, которые помогли бы устранить или сгладить обстоятельства, мешающие трудоустройству безработного, а также иные меры, их исполнители и период исполнения (ч. 3 ст. 10 Закона).

Первая часть программы составляется при взятии лица на учёт в качестве безработного. Вторая - в течение 18-ти последующих недель. Если лицо относится к группе риска и по этой причине затруднено его трудоустройство, вторая часть Индивидуальной программы поиска работы составляется незамедлительно, но не позднее, чем по истечении 5 недель с момента взятия лица на учёт в качестве безработного (ч. 4 ст. 10 Закона).

Что касается лиц, относящихся к группе риска, то рассматриваемый закон опять-таки расширил их перечень, выделив следующие категории:

· дефективные безработные;

· безработные в возрасте 16-24 лет;

·безработные, которые в течение 12 месяцев, предшествующих их постановке на учёт в качестве безработных, освободились из тюрьмы;

· безработные в возрасте от 55 лет и до пенсионного возраста;

· безработные, которые до постановки их на учёт в качестве безработных, получали пособие по уходу за дефективными лицами, на основании ст. 8 Закона о социальных пособиях для дефективных лиц и не работали и не занимались приравненной к работе деятельностью в течение 12 месяцев, предшествующих их постановке на учёт в качестве безработных;

· безработные, которые до постановки их на учёт в качестве безработных, получали социальное пособие на основании ч. 2 ст. 23 Закона о социальном обеспечении и не работали и не занимались приравненной к работе деятельностью в течение 12 месяцев, предшествующих их постановке на учёт в качестве безработных;

· долговременные безработные;

· безработные, которые не знают эстонский язык, и чьё трудоустройство по этой причине затруднено (ч. 5 ст. 10 Закона).

Теперь обратимся к некоторым из тех услуг, которые предусматривает новый закон.

1. Посредничество в трудоустройстве (ст. 12 Закона).

Посредничество в трудоустройстве включает в себя поиск подходящей работы для безработных и лиц, ищущих работу и поиск работника, подходящего работодателю.

Подходящей работой для безработного в течение первых 20-ти недель с момента взятия его на учёт в качестве безработного считается работа, которая:

· не противопоказана ему по медицинским показателям;

· в случае, когда проезд на общественном транспорте от дома до работы и обратно занимает не более 2 часов в день и на это тратится не более 10% заработной платы;

· отвечает образованию, специальности и прошлому трудовому опыту безработного;

· предлагается заработная плата, в размере не менее 60% от прежнего дохода лица, либо не ниже установленного Правительством Республики двойного размера минимальной оплаты труда (т.е. 6000 крон).

Подходящей работой для безработного с 21-ой недели считается работа, которая:

· не противопоказана ему по медицинским показателям;

· может быть временной;

· в случае, когда проезд на общественном транспорте от дома до работы и обратно занимает не более 2 часов в день и на это тратится не более 10% заработной платы;

· может не отвечать образованию, специальности и прошлому трудовому опыту безработного;

· за которую предлагается заработная плата, в размере не ниже установленного Правительством Республики минимума, при условии, что речь идёт о работе с полным рабочем временем (ч. 4 ст. 12 Закона).

2. Обучение на рынке труда (ст. 13 Закона). 

Обучение на рынке труда - это обучение, организуемое для безработных, в ходе которого приобретаются или развиваются трудовые или иные навыки, способствующие трудоустройству этих лиц. Обучение может продолжаться до 1 года.

3. Трудовая практика (ст. 15 Закона).

Трудовая практика - это услуга на рынке труда, оказываемая безработным с целью получения ими практического трудового опыта у работодателя, в роли которого может выступать частноправовое юридическое лицо, FIE или единица местного самоуправления, с целью усовершенствования ими знаний и навыков, необходимых для работы.

Безработный может находиться на практике до 8 часов в день и до 40 часов в неделю. 16-17-летние безработные - до 7 часов в день и до 35 часов в неделю. Всего же трудовая практика может длиться до 4 месяцев.

За руководство практикой работодателю выплачивается вознаграждение. Это вознаграждение платится за каждый час участия безработного в практике по следующей схеме: за 1-ый месяц - 100%, за 2-ой - 75%, за 3-4-ый - 50% от установленной Правительством Республики минимальной почасовой ставки заработной платы (т.е. от 17.80 крон).

4. Общественные работы (ст. 16 Закона). 

Общественная работа - это временная оплачиваемая работа, которая не предполагает наличия профессиональной или какой-то специальной подготовки.

На местах, общественные работы организуют Региональные структурные единицы Департамента рынка труда посредством заключения административных договоров с единицами местного самоуправления, недоходными объединениями и фондами. В договорах определяются виды общественных работ, место и продолжительность их выполнения, число привлекаемых безработных и их заработок, условия его выплаты и прочее (ч. 3 ст. 16 Закона).

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона, безработные могут принимать участие в общественных работах до 8 часов в день и до 25 часов в неделю, а 16-17-летние - до 7 часов в день и до 25 часов в неделю.

Согласно Постановлению Правительства, минимальная ставка оплаты общественных работ зависит от того, получает ли безработный пособие по безработице или нет, и составляет соответственно 5.90 крон/час и 8.25 крон/час.

5. Производственные занятия (ст. 17 Закона).

Производственное занятие - это услуга на рынке труда, направленная на восстановление у безработного трудовых навыков или приобретение первичных трудовых навыков.

Данную услугу могут оказывать частноправовые юридические лица, FIE или единицы местного самоуправления, после заключения ими соответствующего договора с Региональной структурной единицей Департамента рынка труда. Цель таких занятий - подготовить безработного к выходу на работу. Продолжительность - до 3 месяцев.

6. Предоставление субсидий на поддержание занятости, предназначенных работодателям для трудоустройства безработных, относящихся к группе риска (ст. 18 Закона). 

Соответствующая субсидия выплачивается работодателю за трудоустройство безработного, который в течение 12 месяцев до постановки его на учёт в качестве безработного освободился из тюрьмы, а также за трудоустройство долговременного безработного.

О получении субсидии могут ходатайствовать частноправовые юридические лица, FIE и единицы местного самоуправления, которые заключили с названными выше безработными бессрочный трудовой или служебный договор (ч. 2 ст. 18 Закона). Размер субсидии составляет 50% от заработной платы работника или служащего, но не более установленного Правительством Республики минимального размера оплаты труда. Максимальная продолжительность выплаты субсидии - 1 год.

7. Предоставление субсидий на поддержание занятости, предназначенных для начала предпринимательской деятельности (ст. 19 Закона). 

Субсидия до 20 000 крон выдаётся на основании ст. 19 Закона о поддержке и услугах на рынке труда и п. 1 ч. 9 ст. 3 Закона о государственном бюджете на 2006 год.

Субсидии предоставляются безработным посредством Департамента рынка труда с целью оказания помощи в создании новых качественных рабочих мест и поддержки начала предпринимательской деятельности.

О получении данной субсидии, может ходатайствовать безработный, зарегистрированный в Региональной структурной единице Департамента рынка труда, не моложе 18 лет и прошедший обучение предпринимательству или имеющий профессиональное или высшее экономическое образование или опыт предпринимательской деятельности.

Безработный, ходатайствующий о предоставлении субсидии, должен представить в Региональную структурную единицу Департамента рынка труда: заявление, бизнес-план и копии документов, подтверждающих прохождение обучения основам предпринимательства или опыт предпринимательской деятельности.

Решение о предоставлении / не предоставлении субсидии выносится в течение 30 рабочих дней со дня подачи заявления. В случае положительного решения субсидия в течение 10 рабочих дней перечисляется на банковский счет безработного.

Лицо, получившее субсидию на поддержание занятости, обязано использовать ее по целевому назначению, согласно представленному бизнес-плану. После перечисления субсидии, Региональная структурная единица Департамента рынка труда не менее двух раз в год проверяет экономическую деятельность лица, получившего названную субсидию.

Следующие четыре услуги, которые предусматривает новый закон, и о которых пойдёт речь далее, предназначены исключительно для дефективных безработных.

1. Обустройство рабочих помещений и оснащение их необходимыми орудиями труда (ст. 20 Закона). 

Эта услуга состоит в приспосабливании зданий, помещений, рабочих мест работодателя или орудий труда для использования их лицом, имеющим дефекты.

 В случае если работодатель трудоустраивает лицо, имеющее дефекты, Региональная структурная единица Департамента рынка труда компенсирует ему (работодателю) 50% от суммы, потраченной им на обустройство рабочего места для этого лица, но не более чем в размере предусмотренного для этого минимального возмещения. Максимальная сумма компенсации - 30 000 крон (п. 2 ч. 9 ст. 3 Закона о государственном бюджете на 2006 г.).

2. Передача в безвозмездное пользование необходимых для работы технических средств (ст. 21 Закона).

Региональная структурная единица Департамента рынка труда заключает с лицом, имеющим дефекты или с его работодателем, административный договор о передаче в безвозмездное пользование необходимых для работы данного лица технических средств. Названный договор может заключаться сроком до 3 лет.

3. Помощь при прохождении собеседования при приёме на работу (ст. 22 Закона). 

Данная услуга адресована лицам, имеющим дефекты, из-за которых они нуждаются в помощи при проведении собеседования с работодателем.

Если в Региональной структурной единице Департамента рынка труда отсутствует работник, способный оказать соответствующие услуги (например, сурдопереводчик), то тогда подобный специалист нанимается со стороны и с ним заключается административный договор. Названный специалист оказывает услугу в своё свободное время, и ему возмещаются лишь транспортные расходы.

 4. Работа с опорным лицом (ст. 23 Закона).

Работа с опорным лицом - это услуга на рынке труда, которая предоставляется лицам, имеющим дефекты, из-за которых они нуждаются в помощи и руководстве.

Региональная структурная единица Департамента рынка труда заключает с опорным лицом административный договор сроком до 1 года. По этому договору опорное лицо работает с подопечным: первый месяц - до 8 часов в день; второй месяц - до 4 часов в день; с 3-го по 12-ый месяцы - до 2 часов в день, но в общей сложности не более 700 часов в год. Опорному лицу выплачивается почасовое вознаграждение в размере 40 крон (п. 3 ч. 9 ст. 3 Закона о государственном бюджете на 2006 г.).

По данным Министерства социальных дел, на оказание услуг на рынке труда в 2006 г. планируется выделить 62,1 миллионов крон. Всего же на решение проблем на рынке труда государство направит 77,2 миллиона крон.

Как вытекает из самого названия рассматриваемого закона, он имеет дело не только с услугами, оказываемыми на рынке труда, но и ещё с рядом пособий (ст. 25 Закона). К последним относятся:

· пособие по безработице;

· учебная стипендия безработного;

· пособие на проезд и проживание.

Остановимся на них более подробно.

1. Пособие по безработице (26-33 Закона). 

Пособие по безработице имеет право получать безработный, который в течение 12 месяцев, предшествующих постановке его на учёт в качестве безработного, по меньшей мере, в течение 180 дней считался занятым.

Безработный не имеет права на получение пособия по безработице в течение того периода, когда ему выплачивается пособие по страхованию от безработицы (ч. 7 ст. 26 Закона).

Для получения пособия по безработице безработный должен лично являться на приём в указанный срок в Региональную структурную единицу Департамента рынка труда и выполнять всё то, что предусмотрено Индивидуальной программой поиска работы.

По общему правилу, пособие по безработице выплачивается не более 270 дней. Исключение составляет тот случай, когда безработному, который был уволен работодателем с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины, или из-за утраты доверия, или за совершение недостойного поступка, пособие по безработице выплачивается не более 210 дней.

Пособие по безработице начисляется с 8-го дня, считая со дня ходатайства о нём. Безработным же, которые до постановки на учёт учились в учебном заведении на дневной форме или с полной нагрузкой, пособие начисляется с 61-го дня, считая со дня ходатайства.

Основанием для начисления пособия по безработице является дневная ставка пособия по безработице, которая утверждается на каждый бюджетный год в государственном бюджете (ч. 1 ст. 31 Закона). В 2006 г. размер дневной ставки пособия по безработице составляет 14,30 крон (п. 4 ч. 9 ст. 3 Закона о государственном бюджете на 2006 г.). Общая же сумма средств, запланированных в государственном бюджете Эстонии на 2006 г. на выплату пособий по безработице, составляет 67 504 800 крон.

Пособие выплачивается безработному не реже 1 раза в 30 дней, по его желанию либо путём перечисления на банковский счёт, либо посредством почтового перевода.

Выплата пособия по безработице приостанавливается, если:

· безработный без уважительных причин впервые отказался от подходящей работы - на 10 дней;

· безработный без уважительных причин впервые отказался от выполнения Индивидуальной программы поиска работы - на 10 дней;

· безработный без уважительных причин впервые не явился в Региональную структурную единицу Департамента рынка труда в означенное время, на приём - со дня, следующего за днём последнего обращения до даты, установленной Региональной структурной единицей Департамента рынка труда для следующего приёма;

· у безработного возник единоразовый доход, в размере, не ниже, чем пособие по безработице - на 30 дней (ч. 1 ст. 32 Закона).

Выплата пособия по безработице прекращается до истечения предусмотренного законом срока, если:

· безработный без уважительных причин повторно не является в означенное время в Региональную структурную единицу Департамента рынка труда на приём;

· безработный без уважительных причин повторно отказывается от выполнения Индивидуальной программы поиска работы;

· безработный без уважительных причин повторно отказался от подходящей работы (ст. 33 Закона).

2. Учебная стипендия безработного (ст. 34-35 Закона).

Право на получение данной стипендии имеют:

· безработные, которые проходят обучение на рынке труда, продолжительностью не менее 40 часов;

· безработные, которые проходят трудовую практику;

· безработные, которые участвуют в производственных занятиях.

Учебная стипендия начисляется Региональной структурной единицей Департамента рынка труда на основании данных, представленных руководителями практики и работодателями за каждый час участия безработного в учёбе/практике. Согласно п. 5 ч. 9 ст. 3 Закона о государственном бюджете на 2006 г. почасовая ставка учебной стипендии составляет 3,75 кроны. Сама же стипендия выплачивается безработному один раз в месяц по его желанию либо путём перечисления на банковский счёт, либо посредством почтового перевода.

3. Пособие на проезд и проживание (ст. 36-37 Закона).

Право на получение данного пособия имеют:

· лица, которые проходят обучение на рынке труда;

· лица, которые проходят трудовую практику.

Согласно Постановлению Министра социальных дел, расходы на проезд к месту учёбы/практики и обратно компенсируются из расчёта 1км/1,50 кроны (при этом в расчёт берутся лишь полные километры). Максимальный же размер пособия равен 1200 кронам в месяц (п. 6 ч. 9 ст. 3 Закона о государственном бюджете на 2006 г.).

Анжела Фёдорова
сборник трудов Института экономики и управления, № 4, 2006 г.